上海保障房用地放量被质疑为数字游戏

核心提示：据上海规土局的数据，动迁安置房算入保障房的体系，上海目前住宅土地供应中，八成用于保障房，事实上像一个数字游戏。

　　10月20日，上海规划与土地管理局对外公布，截止目前，上海今年累计供应住宅用地948公顷，占住宅用地供应计划的86%;保障性住宅用地供应达764公顷，占目前为止住宅用地总量的80%以上。

　　上海土地供应，八成用于保障房的现象，似乎彰显了一个城市的民生信心。

　　不过，上海复旦大学管理学院住房政策研究执行主任陈杰有着自己的看法，他认为，关键看上海未来几年上海能否继续保持大规模土地供应保障房市场，如果供应量是以牺牲商品房为代价的话，对上海未来楼市的健康发展不见得有利。

　　陈杰进一步表示，保障房体系是为了解决城市中低收入人群服务，未来市场化土地价格供给不足，必将导致土地价格高涨，而买不起高端住房，又赶不上保障房的上海的中间阶层的利益必将受到牺牲。

　　今年年初，上海规土局编制2010年住宅用地供应计划，明确今年计划供应住宅用地不少于1100公顷，其中保障性住宅用地770公顷，上海规土局表示，其中保障房供地任务基本完成。

　　上海房地产市场有不少声音认为，因为根据上海规土局的数据，动迁安置房算入保障房的体系，上海目前住宅土地供应中，八成用于保障房，事实上像一个数字游戏。

　　住宅用地八成供应保障性住房?

　　上海规土局透露，年初编制的2010年住宅用地供应计划，其中，经济适用房用地119公顷，公共租赁房用地14公顷，动迁安置房用地590公顷，中小套型普通商品住宅用地41公顷，商品住宅用地184公顷。

　　不过，仔细分析不难发现，保障性住房土地供应770公顷中，有590公顷是用于动迁安置房，占保障性住房总量的76%以上，占上海今年土地供应1100公顷的53%左右。

　　一个城市的土地供应，有一半以上用于拆迁安置，可见上海城市建设中，拆迁的巨大体量。

　　“把动迁安置房算入保障性住房的范围内，从而让土地性质列为保障性住房土地，呈现出上海在民生领域的投入量相当大。”易居中国分析师薛建雄表示。

　　“上海每年的动迁安置居民有七八万户左右，每年产生了巨大的住房需求，一方面动迁出来的土地以高价流入了市场，另一方面七八万户的动迁安置房又对住房产生新的需要，这是上海一直以来房地产市场发展的重要组成部分。”薛表示。

　　“由于这部分对于上海的楼市价格走向没有产生重要的影响，所以这部分房产并没有引起外界的高度重视。”薛表示：“但是现在上海在算保障性住房中，将动迁安置房土地纳入这一范畴，从而导致上海土地供应中，七八成用地供给于保障房，提法值得商榷。”

　　年初3月，上海市住房保障和房屋管理局对外表示，今年市政府工作报告明确开工动迁安置房不少于800万平方米，起草研究的“十二五”住宅发展规划也已将动迁房建设项目列入并将继续加快推进。

　　从上海规土局公布的数据看，如果将经济适用房119公顷、公共租赁房14公顷组成的严格意义保障房土地体系来算，其占上海今年1100公顷住宅用地供应总量的12%左右。

　　23个大型居住社区快速推进

　　上海复旦大学管理学院住房政策研究执行主任陈杰表示：“关键是动迁安置房，现在规定5年后可以上市，进入市场后又等同于和普通商品房。”

　　上海市房管局此前发布，从2005年—2009年，上海建设的动迁安置房已开工3772万平方米。目前，上海市仍在动迁居民手中的满3年的动迁安置房共有13.6万套，面积为1200余万平方米。这一套数与目前二手商品房相当，截至目前，网上交易显示，上海二手房挂牌量有14万套，面积为1632万平方米。

　　动迁安置房为上海目前住宅市场中重要的一环，也是上海政府旧城改造中至关重要部分，上海目前的保障房建设，也朝向大社区方向迈进。

　　与此同时，上海目前正大力推进大型居住社区的建设，并作为加强房地产市场调控、加大保障性住宅供应量和供应比例的重要手段之一。据悉，上海已通过规划选址确定了23个大型居住社区基地，合计建设用地约105平方公里，可开发住宅用地面积约40平方公里。

　　据悉，近阶段，上海将先对其中位于浦东新区、嘉定、青浦、松江、闵行、宝山、奉贤7个地区条件较为成熟的13个基地实施土地储备，建设用地55平方公里，可开发住宅用地面积约20平方公里。