近千亿资产清而不退 央企或借保障房曲线开发

　深入三线城市调研保障房

　　“我正在一个三线城市调研，重点任务是与当地的政府部门协商如何开发土地。”前述央企副总表示。

　　据这位不愿具名的副总解释，由于他所在的公司是某大型央企的下属地产子公司，管理层正在计划通过集团公司的一些产业政策，试图从三线城市获得土地开发项目。比如，集团公司有扩建产业园区的项目，而且投资总额超过100亿元，那么可以通过建设一部分保障房来开发房地产业务。

　　在采访中了解到，78家央企中大多数都在开展类似的调研行动，他们的拿地目标是三线城市。操作程序是先派高层深入三线城市调研，并与当地政府部门协商如何绕开政策拿地。

　　另据一位参与调研的相关人士透露，如此操作，主要是吸取一线城市的“地”教训，避免地价太高难以收回成本。比如央企上半年在北京制造的多块 “地”，由于土地溢价太高，目前正面临开发难题。“要尽一切能力把地价压下来，而不是通过制造新的地来获得土地。”该人士说。

　　而在项目开发上，目前比较流行的是“商品房+保障房”模式。其具体含义是指，先以保障房的名义拿地，然后分出一部分土地建设商品房，另一部分土地用于建设保障性住房。据了解，由于保障房的利润太低，地方政府为了完成保障房的建设任务，大多默许这种行为。　央企涉嫌打“擦边球”?

　　78家央企原本须退出非主业地产业务，为何开始图谋参与保障房开发?业界人士认为，这一行为涉嫌打“擦边球”，但目前仍缺乏政策监管。

　　国资委在3月18日的文件中指出，中央房地产企业在主动履行社会责任、承担国家保障性住房和安居工程建设任务中发挥了积作用。比如鞍钢集团下属的鞍钢房地产开发集团有限公司(以下简称鞍钢地产)，承担了鞍山市多个经济适用房、安居工程、保障房等建设。“由于目前仍有保障性住房正在建设，所以公司短期内仍无法退出地产业务。”鞍钢地产一位办公室人士在电话中说道。

　　鞍钢地产党委书记李洪石多次在内部会议上介绍，78家不以房地产为主业的央企要逐渐退出房地产业。但在今年8月，该集团建筑设计院获得国家住宅与城乡建设部颁发的我国建筑工程设计高资质——甲级资质证书，同时获得工程总承包经营资格。

　　据记者从国资委相关人士处了解，由于目前仍有在建项目，别是一些与地方政府合作建设的安居工程、保障性住房尚未完成，所以78家央企退出地产还需要几年时间。

　　另一方面，16家以地产为主业的大型央企却不愿意参与保障房的建设，这与前者形成了鲜明对比。今年国庆节前，南京市公布“保障性住房建设主体名录库”，在16家入选的开发单位中，有中冶置业集团这一家央企旗下的公司涉足。这一现象并不偶然。根据国资委的说法，今年由央企规划和在建的保障性住房面积超过2000万平方米。而2010年全国保障房建设面积预计将达到1.68亿平方米，也是说，央企负责的保障房建设面积为全国总面积的12%。

　　新进展表明，目前保障房主要还是由地方政府在操作，国企和央企并没有发挥应有的作用，16家以房地产为主业的央企中，很少有愿意涉足保障房建设的。业内人士建议，有丰厚资金优势、担负民生责任的央企应该把更多精力集中在保障房建设上来。

　　其中的关键问题在于，78家央企面临退出地产业务的政策限制，那么这些央企返身参与保障房的开发建设，是否涉嫌打“擦边球”?是否应该得到允许呢?

　　据了解，作为78家退出地产的央企，其中多数地产子公司有参与保障房开发的计划。“至于政策方面，这确实需要进一步明确。”前述央企副总解释说。