将卖地收入纳入财政预算

　　张若渔（湖南高校教师）

　  研究显示，截至11月22日，上海土地出让收入以1369.94亿元高居榜，北京以1004.48亿元位列二。大连、天津两地也不容小觑，紧随其后，有望在年底成为“千亿俱乐部”的新晋成员。

　　财政部今年4月发布的数据显示，2009年全国土地出让收入超过1.4万亿元，比2008年度增长43.2％。而根据相关数据，我们显然有理由认为，今年土地出让收入将毫无悬念地创造新的令人叹为观止的纪录。

　　度丰饶的卖地收入，是地价狂飚制造的奢华。数据显示，北京住宅用地每平方米均价8559元，同比增长56%；商业办公用地均价9874元，同比增长；而上海商业办公用地均价超过1.6万元，比去年增长114%。对比早已寸土寸金却依然凶猛增长的京沪地价，大连、天津等地价增长率，则更加令人瞠目：大连住宅用地均价同比暴增237%，商业用地均价同比暴增314%，直令京沪黯然失色。

　　地价，升升不息，俨如脱缰野马。而地方政府显然是地价狂飚大受益者。尤其是考虑到城市建设的增量土地将不可避免变得越发和珍贵，高地价对于地方财政的意义便更加显著。

　　政府卖地收入屡创新高，令人心情复杂。一方面，我们当然希望，阔绰起来的地方政府仰赖土地收入可以更好地造福一方民生；另一方面，我们亦不愿看见政府成为卖地财政的甜蜜俘虏，陷于自我沉溺的境地。一旦土地收入枯竭，地方财政何以为继？人无远虑，必近忧，土地财政何去何从，是一大课题。

　　当下而言，民众为关切的还是卖地收入的管理和规范问题。2009年卖地收入占全年财政收入的23％，今年会更上层楼。如此巨额财富，令人很难想象它仍然是“预算外收入”，使用和管理都处于混沌状态。无可否认，将卖地收入纳入财政预算已刻不容缓。

　　无论从哪个角度说，都无法再坐视土地出让收入以“预算外”的面目示人了。如果我们必须容忍土地财政的话，那么基本前提是，必须要把土地财政的公益性体现到至。如果要切实地实现卖地收入的透明化、规范化和公益化，那么有将其纳入财政预算，成为阳光下的财政。此举短期来看，政府或会感到不适；但从长期来看，则会倒逼政府致力于具深远性的公共财政。这于政府，于民生，都将善莫大焉。